開封市人民政府
關于印發開封市大氣污染綜合治理專項督察
問題整改方案的通知
汴政[2019]35號
  各縣、區人民政府,市直各單位:
  根據中央生態環境保護督察辦公室《關于移交大氣污染綜合治理專項督察問題的函》(中環督察函〔2019〕93號)和省環境保護督察整改推進工作組辦公室《關于切實做好大氣污染綜合治理專項督察問題整改工作的函》的要求,針對中央生態環境保護督察開封市專項督察組督察反饋意見,逐條逐項梳理細化,涉及我市共有五大類21項整改任務。根據任務分工,制定了《開封市大氣污染綜合治理專項督察問題整改方案》(下稱整改方案)。現將問題整改有關情況通知如下:
  一、統一思想,高度重視
  各縣區和市直相關部門要切實提高政治站位,各縣、區對本行政區域的生態環境保護工作和生態環境質量負總責,主要負責同志是第一責任人,相關部門落實管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的要求,履行好相應的生態環境保護職責。推動大氣環境質量持續改善。
  二、夯實責任,抓好落實
  嚴格落實黨政同責、一崗雙責和“三管三必須”的要求,縣區要履行好屬地責任,部門要履行好監管責任。要將任務再分解細化,明確時間表和責任人,制定出本縣區、本部門的整改方案,進一步夯實責任,狠抓落實。
  三、加強調度,強化考核
  各縣區、市直相關部門務必于2019年9月20日、2019年12月20日、2020年3月20日前將整改情況書面上報至市環境攻堅辦。各級各部門要嚴格按照時間要求上報整改材料,對問題整改不力、上報材料不及時的單位將進行嚴肅問責。
  
    
  
  2019年8月6日       
  
  開封市大氣污染綜合治理專項督察問題
  整改方案
  
  對照專項督察反饋意見,經過逐項梳理,共分解整改任務5類21項。

  (一)工作推進不嚴不實

  問題1:在思想認識方面,部分領導干部仍然從氣候、地理條件等客觀因素上找原因多,從自身工作上找原因少。從生態環境部開封市大氣攻關組對開封市大氣污染特點分析看,2018年10月至2019年2月,氣象因素較上一個冬季相對不利,造成PM2.5濃度上升10%左右,但開封市PM2.5濃度實際上升28%。根據全市重點廢氣監控企業污染物排放監控數據,2018年12月,開封市大氣污染物排放量同比增長30%以上。
  整改目標:貫徹習近平生態文明思想更加自覺,生態環境保護責任進一步夯實,中央、省、市生態文明建設決策部署全面落實。
  整改措施:(1)把深入學習貫徹習近平生態文明思想作為重要政治任務,牢固樹立“四個意識”,全面落實“兩個維護”,進一步提升政治站位,堅決扛起生態文明建設的政治責任。(2)加強污染防治攻堅目標評價考核,層層傳導壓力,強化黨政同責、一崗雙責,“三管三必須”,將考核結果作為各級黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據。(3)強化生態環境保護工作督導檢查,重點圍繞中央和省關于生態環境保護的各項決策部署、中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改、大氣污染專項治理專項督察、省委省政府環境保護督察反饋意見整改開展督導,夯實各地各部門生態文明建設的政治責任。(4)強化各級黨委、政府及有關部門的污染防治攻堅責任,對工作落實不力、任務選擇性執行的地方和部門,依紀依規嚴肅問責。
  責任領導:侯  紅、高建軍
  責 任 人:各縣區黨政主要負責人、市直各相關部門負責人
  責任單位:各縣區黨委(黨工委),各縣區人民政府(管委會),市直各相關部門
  整改時限:立行立改、持續推進

  問題2:在研究部署方面,開封市重污染企業退城入園工作方案直至2019年4月底才出臺,未按期落實《攻堅行動方案》要求。產業布局不合理問題突出,煤炭型企業、化工企業多集中在市區或周邊;且全市化工、磚瓦等企業普遍規模小,生產裝備和污染治理設備差,管理水平低。
  整改目標:強力推進重污染企業搬遷,提升企業裝備、治污、管理水平。
  整改措施:(1)嚴格按照《開封市人民政府辦公室關于印發開封市城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作實施方案的通知》(汴政辦〔2018〕37號)的既定時間節點在2022年底前完成晉開一分公司搬遷改造;落實市政府研究意見,在2019年年底前實施全面停產;積極提請市政府協調解決晉開一分公司搬遷改造工作中存在的困難和問題。(2)持續推進產業結構調整,大力開展工業企業“三大改造”。引導企業實施綠色化改造、智能化改造、技術改造,提升企業裝備、生產工藝水平,達到節能降耗減排的目的,從源頭上改變目前中小企業生產裝備和污染治理設備差,管理水平低的現狀。
  責任領導:王秋杰
  責 任 人:蘇德超,各縣區黨政主要負責人
  責任單位:市工信局、各縣區黨委(黨工委),各縣區人民政府(管委會)
  整改時限:立行立改、持續推進

  問題3:開封市2018年煤炭消費總量需同比削減14.4萬噸,但市級落實方案中未寫入該任務,2018年煤炭實際消費總量不降反升,同比增加21.6萬噸。
  整改目標:完成省下目標任務,2019年煤炭消費總量控制在462萬噸以內,較上年同期下降5%左右。
  整改措施:(1)嚴格控制新增耗煤項目。堅決從源頭上嚴把煤炭消費準入關,全市范圍內原則上不再新增非電行業耗煤項目,確因產業發展和民生需要新上耗煤項目的,要全面落實煤炭消費減量替代,并在全市范圍內實施耗煤項目能評限批(民生項目除外)。(2)堅決壓減高耗能行業低效產能。加強化工行業能效對標,著力淘汰晉開一分公司、河南宏大化工有限公司固定床間歇式煤氣化爐,確保上述2家企業2019年壓減煤炭消費60%以上。(3)深化重點領域節能改造。由市發改委聯合市生態環境、工信等部門開展燃煤設施專項整治,加快淘汰上都實業、陽光油脂、宏大化工3家企業35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐,力爭今年10月底前完成拆改工作。(4)實施煤炭消費監測預警。嚴格落實煤炭消費月調度制度,加強對調度數據的審核,按月通報各縣區煤炭消費總量預警情況,約談連續兩個季度出現紅色預警的縣區政府,督促制定預案,采取有力措施,確保減煤任務按時序推進。(5)開展節能督導服務。重點對全市7家耗煤企業實施全方位督導服務,嚴格控制各企業煤炭消費總量,指導企業在煤炭消費量控制目標內,有序開展經營活動。
  責任領導:付  磊
  責 任 人:薛志勇,各縣區黨政主要負責人
  責任單位:市發展改革委、各縣區黨委(黨工委),各縣區人民政府(管委會)
  整改時限:立行立改、持續推進

  問題4:在推動落實方面,開封市雖然出臺了秋冬季攻堅行動方案,但尚未建立科學有效的調度機制,特別是對市直部門督促不力。
  整改目標:進一步建立和完善科學有效的調度機制,確保中央、省、市各項決策部署貫徹落實到位。
  整改措施:(1)加強組織建設。加強由8個分管副市長任指揮長、各職能部門主要領導為成員的開封市環境攻堅八個專項指揮部,進一步明確和調整各指揮部分工和職責,夯實領導責任和部門責任;調整加強大氣環境攻堅調度組,進一步加強大氣污染防治攻堅調度工作,要求各縣區、市攻堅戰領導小組各成員單位切實加強組織領導,明確一名副縣級干部牽頭負責,同時實行聯絡員制度,安排專人調度重點工作,與市環境攻堅辦進行對接,形成上下聯動、協調一致的調度機制;成立由市領導、攻堅辦、市直相關部門、各區各辦事處組成的近500人開封市大氣精細化管理指揮調度微信群,實行扁平化管理。(2)規范工作制度。實施周調度、周通報、月考核點評制度。對各縣區、各成員單位每周工作進展情況納入污染防治攻堅月度點評。對各縣區、鄉鎮、辦事處空氣質量實施分類周排名通報,對空氣質量連續排名靠后的進行批評直至問責,并實施生態補償資金扣罰。(3)加強督導檢查。開展全方位跟蹤督查、暗訪,和周調度、周交辦,督促縣區和相關部門履職盡責。(4)實施高位督辦,壓實責任。一是實施書記雙交辦,每周一由市委書記向各縣區交辦急需解決的重大環境問題,縣區向市里提交需要市級層面協調解決的問題。二是每周定期召開一線工作指揮部周例會,由市委市政府主要領導對環保工作進行安排部署,督促各部門密切配合,通力協作,形成環保工作合力。
  責任領導:付  磊
  責 任 人:劉建宏,市環境污染防治攻堅戰各成員單位主要負責人
  牽頭單位:市環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室
  責任單位:市環境污染防治攻堅戰各成員單位
  整改時限:立行立改、持續推進

  問題5:在市政府提交的匯報材料中,開封市83項秋冬季大氣攻堅任務已經完成80項,只有3項未完成。經督察組查閱資料和現場核實,實際有5項任務未完成,14項部分完成。
  未完成問題(1):加快編制“三線一單”,2018年12月底完成生態保護紅線劃定工作。
  整改目標:根據《河南省生態保護紅線評估調整方案》,按時完成我市生態保護紅線評估調整工作,提出調整意見,促進我省生態保護紅線劃定工作按時完成。
  整改措施:在市政府統一領導下,由自然資源、生態環境等相關部門按照《河南省生態保護紅線評估調整方案》,開展自查形成自查報告和生態保護紅線調整方案;根據省里工作安排部署,完成其他各項生態保護紅線劃定相關工作。
  責任領導:付  磊、王秋杰、黃玉國
  責 任 人:劉建宏、薛志勇、蘇德超、陳  泗
  牽頭單位:市生態環境局
  責任單位:市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局
  整改時限:立行立改、持續推進
  未完成問題(2):加快車船結構升級。制定采用稀薄燃燒技術、“油改氣”老舊燃氣車輛提前淘汰計劃并組織實施。
  整改目標:根據市采用稀薄燃燒技術、“油改氣”老舊燃氣車輛提前淘汰計劃落實交通行業職責。
  整改措施:根據市采用稀薄燃燒技術、“油改氣”老舊燃氣車輛提前淘汰計劃對不符合要求的老舊燃氣車輛不再辦理車輛等級評定和道路運輸證年審手續。對所有老舊燃氣車輛停辦非營運轉營運手續。
  責任領導:付  磊、馬中虎、黃玉國
  責 任 人:牛彥斌、徐  楨、孫國才,各縣區黨政主要負責人
  牽頭單位:市交通運輸局
  責任單位:市交通運輸局、市公安局、市財政局、各縣區黨委(黨工委)、各縣區人民政府(管委會)
  整改時限:立行立改、持續推進
  未完成問題(3):加快車船結構升級,2018年12月底前電動公交保有總量達760輛,比例達到61.4%。
  整改目標:爭取財政資金支持,以后新增公交全部為純電動公交車。
  整改措施:目前開封公交車共有純電動公交車610臺,油電混合新能源公交車155臺,其中150臺由財政資金采購,5臺為公司自有資金采購,另外還使用交運集團25臺氣電混合新能源公交車,新能源公交車總數達到790臺。2019年初公交公司報廢一批燃油公交車,報廢后車輛總數為1018臺。按照現有車輛數計算新能源公交車數達到77.6%。按照《河南省交通運輸廳關于印發河南省交通運輸污染防治攻堅戰三年行動計劃的通知》(豫交文〔2018〕399號,第七項第二款規定原則上2018年底清潔能源車比重不低于75%。市公交總公司目前新能源公交車比重為77.6%超過75%的要求,此項任務已達標。下一步市交通運輸局、市公交總公司積極申請財政資金購置純電動公交車輛,逐步提高新能源公交車的比重。
  責任領導:黃玉國
  責 任 人:牛彥斌
  責任單位:市交通運輸局
  整改時限:整改已完成、長期堅持
  未完成問題(4):強化新車源頭監管,2018年12月底前對全市銷售的車(機)型系族抽檢率達到80%。
  整改目標:2019年12月底,完成銷售車輛年度監督檢查。
  整改措施:建立車輛銷售企業臺賬,進行銷售車輛監督檢查。2019年7月1日起,實施機動車國六排放標準,嚴格機動車銷售、注冊登記的監管。
  責任領導:尹  君
  責 任 人:姚春貴,各縣區黨政主要負責人
  責任單位:市市場監管局,各縣區黨委(黨工委)、人民政府
  整改時限:2019年12月底前。
  未完成問題(5):開展工業窯爐專項治理,2018年10月底前完成省下城市規劃區內的煤氣發生爐的拆除或清潔能源改造任務。
  整改目標:出臺拆改方案;按照“淘汰落后,替代一批、治理一批”的原則,分類推進工業窯爐結構升級和污染減排。 
  整改措施:根據省節能減排辦下發的《關于印發河南省2019年煤炭消費減量工作方案的通知》(豫節減辦〔2019〕1號),市節能減排辦印發了《開封市2019年煤炭消費減量工作方案》(汴節減辦〔2019〕3號),要求市節能減排辦領導小組成員單位,按照職責分工,全面排查工業窯爐,建立工業窯爐詳細管理清單,堅決推進工業窯爐改造,基本淘汰有色行業燃煤干燥窯、燃煤反射爐。加大落后產能工業窯爐淘汰力度,按照國家和省綜合標準體系,協調各部門嚴格執法監管,促使一批能耗、環保、安全、質量、技術達不到要求的產能依法依規關停退出。
  責任領導:付  磊、王秋杰
  責 任 人:蘇德超、劉建宏、薛志勇,各縣區黨政主要負責人
  責任單位:市工信局、市生態環境局、市發改委,各縣區黨委(黨工委),各縣區人民政府(管委會)
  整改時限:立行立改、持續推進
  部分完成問題(1):化工園區整治,啟動精細化工園區環境綜合整治,提升環境治理水平。
  整改目標:依據環保法律法規和相關排放標準,以“一廠一策、標本兼治、動態治理”的原則強力推進涉氣、涉水、涉廢企業環保專項整治;明確企業治污主體責任,以“限期治理一批、停產整治一批、取締關閉一批”的措施,盡快實現聞不見氣味和不低于現有環保標準的治理目標,為推動精細化工產業集聚區健康發展、持續做精做強做大精細化工產業提供有力保障。
  整改措施:(1)成立專項領導小組,審核企業環保整治方案,監督檢查環保整治情況,指導企業推進工藝提升,定期召開環保工作例會,研究解決環境整治過程中的問題和困難。(2)根據氣、水、危廢和綜合治理各專項整治的要求,建立系統的評估體系,以具體分數考核各專項中具體要求的落實情況,并將考核結果作為評定企業整治等級及動態管理的依據。(3)根據企業環保工作現狀的評估結果,將整改企業分為“紅、黃、藍”三個等級,由專項領導小組根據得分情況擬定等級。(4)各企業成立環保整改小組,由企業負責人擔任組長,嚴格按照環評批復及各專項治理的要求,高標準采取治理措施,確保整改不打折扣,確保整治工作取得實效,確保環境狀況大幅提升。(5)成立集聚區環保專職巡查隊伍,配備相應的車輛和便攜式廢氣、廢水監測設備,充分發揮環境巡查監管監督作用。對集聚區內企業的三廢排放情況實行不間斷巡查,確保整治工作快速有效推進,確保環保治理設施正常運行,對群眾舉報進行及時處理,全面掌握集聚區環境實時動態。
  責 任 人:黃  騰、陶毓敏
  責任單位:禹王臺區黨委,人民政府
  整改時限:2020年4月底前
  部分完成問題(2):開展鍋爐綜合整治,2018年12月底前城市建成區基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。
  整改目標:2019年10月底前,完成全市范圍內35蒸噸以下燃煤鍋爐的拆改工作。
  整改措施:(1)全面排查。在現有清單基礎上,組織各縣區進行全方位、無死角排查,確保無遺漏。(2)擴大范圍。根據我市實際情況,結合19年大氣污染治理任務,將拆改范圍由建成區擴大到全行政區域。(3)對所有符合拆改條件的鍋爐納入河南省污染防治攻堅任務調度平臺,按照專項方案要求進行拆改。(4)加強現場督導,確保高標準完成任務。合理安排工作時間,加大現場督導力度,確保完成任務。
  責任領導:付  磊
  責 任 人:劉建宏,各縣區黨政主要負責人
  責任單位:市生態環境局、各縣區黨委(黨工委),各縣區人民政府(管委會)
  整改時限:2019年10月底前
  部分未完成問題(3):開展鍋爐綜合整治,研究出臺生物質鍋爐污染排放在線監控安裝方案。
  整改目標:符合安裝條件的生物質鍋爐排污單位安裝自動在線監控設施。
  整改措施:對全市生物質鍋爐進行篩查,要求符合以下任意一條標準的,應建設自動監控設施;環境影響評價文件中要求建設自動監控設施;整改類、完善類項目現狀評估報告中要求整改的事項包含自動監控設施建設要求;煙氣排放煙囪高度≥45m;20蒸噸/時以上的鍋爐;任意一主要污染物(二氧化硫/氮氧化物/煙塵)日均排放量達到10千克及以上的工業爐窯和固體廢物焚燒爐。
  責任領導:付  磊
  責 任 人:劉建宏,各縣區黨政主要負責人
  責任單位:市生態環境局、各縣區黨委(黨工委)、各縣區人民政府(管委會)
  整改時限:2019年9月30日前
  部分未完成問題(4):制定運輸結構調整三年行動方案。
  整改目標:出臺制定運輸結構調整三年行動方案。
  整改措施:2019年4月2日,開封市人民政府辦公室印發了《開封市推進運輸結構調整工作實施方案》(汴政辦〔2019〕32號)。
  責任領導:黃玉國
  責 任 人:牛彥斌
  責任單位:市交通運輸局
  整改時限:整改已完成,長期堅持
  部分未完成問題(5):加快車船結構升級,制定營運車船結構升級三年行動方案。
  整改目標:對照目標任務,加快車船結構升級,制定營運車船結構升級三年行動方案。
  整改措施:《營運船舶結構升級三年行動方案》(豫汴海事〔2019〕34號),于2019年7月17日制定完成;《營運性貨運車輛結構升級三年行動方案》(汴交〔2019〕247號)于2019年7月23日制定完成。
  責任領導:黃玉國
  責 任 人:牛彥斌
  責任單位:市交通運輸局
  整改時限:整改已完成,長期堅持
  部分未完成問題(6):加快車船結構升級,制定國三排放標準營運柴油貨車提前淘汰計劃并組織實施。
  整改目標:重新制定《國三排放標準營運柴油貨車提前淘汰計劃》并按照方案認真落實。
  整改措施:市交通運輸局于2019年7月23日重新制定了《國三排放標準營運柴油貨車提前淘汰計劃》(汴交〔2019〕246號)按照方案認真落實。
  責任領導:付  磊、馬中虎、黃玉國
  責 任 人:牛彥斌、徐  楨、孫國才,各縣區黨政主要負責人
  牽頭單位:市交通運輸局
  責任單位:市交通運輸局、市財政局、市公安局,各縣區黨委(黨工委),各縣區人民政府
  整改時限:立行立改、持續推進
  部分完成問題(7):持續強化揚塵污染防控。嚴格降塵考核,平均降塵量不得高于9噸/月?平方公里。
  整改目標:持續強化揚塵污染防控,施工工地、道路揚塵、建筑垃圾清運處置等各類揚塵管控力度持續加大,揚塵污染治理精細化管理水平顯著提高。
  整改措施:(1)加強施工工地揚塵管控。嚴格落實揚塵污染防治標準和措施,各類施工工地必須堅決落實開工前“六個到位”、施工中“六個百分之百”和城市建成區內施工現場“兩個禁止”三項基本要求。(2)加大建筑垃圾清運處置監管。強化聯合執法,城管、交通、公安部門要不斷健全完善聯動機制,實行常態化聯合執法,嚴厲打擊拋灑遺漏、私拉亂倒等違法違規行為。(3)強化道路揚塵污染防控。城管、交通等相關部門按照所屬的道路等級安排機械化作業,全面做好城市主次干道、高速公路、普通公路的清掃保潔,重點加強對城市建成區外環路、城鄉結合部、背街小巷、綠化帶、慢行道、人行道的環境衛生保潔力度,有效減少城市道路起塵量。(4)深入開展城市清潔行動。通過落實縣區職責、落實系統職責、強化督導考評,以城鄉結合部、城中村、農貿市場、背街小巷、居民區等薄弱地區為重點,全面清理整治各類衛生死角、盲點,清理積存垃圾,杜絕垃圾亂堆亂放,深入開展城市清潔行動。
  責任領導:馬中虎、王  玲、黃玉國
  責 任 人:孔  羽,市控塵辦各成員單位主要負責人、各縣區黨政主要負責人
  牽頭單位:市控塵辦
  責任單位:市控塵辦各成員單位,各縣區黨委(黨工委)、各縣區人民政府(管委會)
  整改時限:立行立改、持續推進
  部分完成問題(8):10000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控,并與主管部門聯網。
  整改目標:進一步加強施工揚塵監管,各類施工工地按要求安裝在線監測和視頻監控,并與主管部門聯網。
  整改措施:(1)全面摸清全市施工工地在線監測和視頻監控設備安裝底數,區分問題樓盤,已完工、未辦理竣工備案手續等不同情況,采取針對性措施,督促相關責任單位按照要求安裝在線監測和視頻監控設備,并與主管部門聯網。(2)加大施工揚塵監管力度,對于在線監測和視頻監控設備運行過程中出現的問題,及時發現、及時采取措施、及時解決,確保設備有效運行;對于在線監測和視頻監控設備不按要求安裝或因管理維護不到位等造成嚴重后果的,堅決對相關責任單位和責任人進行追究,依法依規嚴肅問責。
  責任領導:王  玲、黃玉國
  責 任 人:孔  羽,市控塵辦各成員單位主要負責人、各縣區黨政主要負責人
  牽頭單位:市控塵辦
  責任單位:市控塵辦各成員單位、各縣區黨委(黨工委)、各縣區人民政府(管委會)
  整改時限:立行立改、持續推進
  部分完成問題(9):柴油車安裝遠程排放監控設備和精準定位系統,與交通運輸及環保部門聯網。
  整改目標:開展國三柴油車深度治理工作,50%以上完成改造的國三重型柴油車安裝遠程在線監控并與生態環境部門聯網。
  整改措施:著手開展建設開封市重型柴油車監控管理系統項目,其中對超標排放且具備深度改造治理條件的柴油車開展深度治理改造管理,包括入庫登記、基本情況和治理情況管理,聯網遠程排放監控設備實時監控管理。
  責任領導:付  磊、黃玉國
  責 任 人:劉建宏、牛彥斌、孫國才,各縣區黨政主要負責人
  責任單位:市生態環境局、市交通運輸局、市財政局,各縣區黨委(黨工委)、各縣區人民政府(管委會)
  整改時限:立行立改、持續推進
  部分完成問題(10):全年及秋冬季攻堅期間對加油站的銷售油品抽查率達到100%。
  整改目標:2019年12月底前,對在營業加油站的銷售油品抽查率達到100%。
  整改措施:(1)加大抽檢經費投入,強化抽檢工作督導力度;(2)對經銷劣質油品的加油站加大處罰力度,直至吊銷經營資格、追究刑事責任;(3)立足職能,切實加強對成品油市場的動態監管,營造良好的成品油市場環境,為我市大氣污染防治工作作出貢獻。
  責任領導:尹  君
  責 任 人:姚春貴,各縣區黨政主要負責人
  責任單位:市市場監管局、各縣區黨委(黨工委)、各縣區人民政府(管委會)
  整改時限:2019年12月底前
  部分完成問題(11):開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查,努力實現全市秋收“零火點”目標。
  整改目標:按照“屬地管理、明確責任”的要求,進一步明確各縣區、各鄉鎮行政“一把手”為第一責任人,分管領導為主要責任人的領導責任機制。建立市、縣、鄉、村四級網格化管理制度,層層落實責任,確保發現的每一個火點都能落實到責任人,全面負責本轄區的秸稈禁燒與綜合利用工作。
  整改措施:(1)實行屬地管轄原則,明確各縣區政府對本轄區禁燒工作負總責,堅持縣區領導包鄉鎮、鄉(鎮)領導包村、村干部包組、戶的“三包”責任制,切實把禁燒責任落實到鄉鎮、村、組,努力形成層層抓落實的禁燒工作責任體系。(2)強化宣傳教育,提升禁燒意識。充分利用多種載體,采取群眾喜聞樂見的形式,大力宣傳國家和省、市有關秸稈禁燒的法律法規、政策規定及綜合利用的好經驗、好典型,教育引導廣大干部群眾自覺樹立“不敢燒”、“不愿燒”和“舍不得燒”的意識,打牢做好禁燒工作的根基,形成強大的禁燒氛圍。(3)強化監控巡查,不斷完善監控、督查、巡查、懲戒制度。一是要完善藍天衛士監控制度,規范監控工作,保證及時發現、調度、處置火情信息。二是加強應急處置能力,一旦發現火情,迅速傳遞信息,果斷采取行動,確保在最短時間內處置火情和隱患。三是強化政府部門的督查巡查。
  責任領導:王  玲
  牽頭單位:市禁燒辦
  責 任 人:劉  磊,各縣區黨政主要負責人
  責任單位:市農業農村局,各縣區黨委(黨工委),各縣區人民政府(管委會)
  整改時限:立行立改、持續推進
  部分完成問題(12):全面落實城市建成區禁止焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草要求。
  整改目標:切實做好城市建成區內垃圾禁燒工作,提高露天焚燒垃圾的應急處置能力,構建“預防為主、堵疏結合、快速反應、運轉高效”的應急處理機制,杜絕出現露天焚燒垃圾現象;一旦出現垃圾焚燒,按照“及早發現,快速反應、及時處理”的原則,把危害程度降低到最小,保障人民群眾身體健康和生態安全。
  整改措施:(1)加強領導,落實責任。成立禁止焚燒垃圾專項整治領導小組,各區以屬地管理為原則,成立專項整治工作組,充分發揮監督管理作用,加強組織保障,全面負責本轄區內環衛工人焚燒垃圾行為的日常監管和處置工作,確定分管干部和工作人員,明確監管責任。(2)加強宣傳,從源頭上預防。通過開展典型案例的宣傳講解,加強對環工人禁燒垃圾的教育和管理,多層次普及大氣污染防治的相關法律常識,營造良好的社會氣氛,形成打擊高壓態勢。(3)加強督查,強化追究問責。市環衛局加強日常檢查,每天派出檢查組對禁燒垃圾情況進行常態化巡查,發現問題及時處理,每月匯總檢查結果,印發簡報,對工作不力的單位和個人進行通報批評。
  責任領導:黃玉國
  責 任 人:孔  羽,各縣區黨政主要負責人
  責任單位:市城管局,各縣區黨委(黨工委)、各縣區人民政府(管委會)
  整改時限:立行立改、持續推進
  部分完成問題(13):建成一套環境空氣VOCs監測站點。
  整改目標:保障資金,確保年底建設成一套VOC空氣監測站點。
  整改措施:(1)起草文件,積極向財政申請建設資金。(2)確定點位選址,確定合適的站點建設位置。(3)依法開展招投標工作,確保年底建成一套VOC空氣監測站點。
  責任領導:付  磊
  責 任 人:劉建宏、孫國才,各縣區黨政主要負責人
  責任單位:市生態環境局、市財政局、各縣區黨委(黨工委)、各縣區人民政府(管委會)
  整改時限:2019年12月底前
  部分完成問題(14):完成綜合整治的磚瓦窯企業全部加裝煙氣排放自動監控設施。
  整改目標:完成綜合整治的磚瓦窯企業加裝煙氣排放自動監控設施工作任務。
  整改措施:(1)明確磚瓦窯企業煙氣排放自動監控設施安裝聯網運行時間及節點。(2)全面安排部署各縣(區)抓好磚瓦窯企業自動在線監控設施建設聯網工作。(3)督促全市磚瓦窯企業安裝、使用自動監控設施并聯網傳輸數據。(4)已全部完成綜合整治的磚瓦窯企業加裝煙氣排放自動監控設施工作任務。
  責任領導:付  磊
  責 任 人:劉建宏,各縣區黨政主要負責人
  責任單位:市生態環境局、各縣區黨委(黨工委)、各縣區人民政府(管委會)

  問題6:全市涉VOCs排放企業503家,占全部涉氣企業的近20%,但未按要求建成至少1套環境空氣VOCs監測站點。
  (與問題5中的“部分完成問題(13)”重復)

  (二)部分市直部門存在不作為、慢作為問題

  問題7:市交通運輸局以方案代落實,多項工作任務未完成,不作為問題突出。開封市攻堅行動方案要求,市交通運輸局牽頭制定國三排放標準營運柴油貨車提前淘汰計劃,參與制定營運車船結構升級三年行動方案。市交通運輸局雖然于2018年12月25日出臺了相關文件,但文件既無發文字號,亦無主送機關,無具體目標、無落實舉措、無完成期限、無責任主體,出臺后只報送了市政府及市攻堅辦。
  整改目標:重新制定《國三排放標準營運柴油貨車提前淘汰計劃》和《營運船舶結構升級三年行動方案》并按照方案認真落實。
  整改措施:市交通運輸局于2019年7月23日重新制定了《國三排放標準營運柴油貨車提前淘汰計劃》(汴交〔2019〕246號);《營運船舶結構升級三年行動方案》(豫汴海事〔2019〕34號),于7月17日完成;《營運性貨運車輛結構升級三年行動方案》(汴交〔2019〕247號),于2019年7月23日完成。按照方案認真落實。
  責任領導:馬中虎、黃玉國
  責 任 人:牛彥斌、徐  楨,各縣區黨政主要負責人
  責任單位:市交通運輸局、市公安局、各縣區黨委(黨工委),各縣區人民政府(管委會)
  整改時限:立行立改、持續推進

  問題8:市交通運輸局對全市國三及以下排放標準營運柴油貨車底數不清,直至督察組調閱相關資料才開始統計,上報全市現有國三及以下柴油貨車2717輛,而市公安機關交通管理部門上報國三及以下柴油貨車有14676輛。
  整改目標:切實做到車輛臺賬及時更新,統計數據準確無誤上報。摸清全市的國三及以下排放標準營運柴油貨車最新的底數,確保國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰工作不存在遺漏。
  整改措施:認真整改落實,營運柴油貨車臺賬及時更新統計,對全市范圍內的國三營運柴油貨車進行再次摸底,要求在全市運管部門注冊登記的運輸企業,在8月10日前上報本企業的國三營運柴油貨車數并加蓋公章,確保數字真實有效。
  責任領導:黃玉國
  責 任 人:牛彥斌,各縣區黨政主要負責人
  責任單位:市交通運輸局,各縣區黨委(黨工委)、各縣區人民政府
  整改時限:已完成整改,長期堅持

  問題9:開封市攻堅行動方案要求市交通運輸局負責老舊燃氣車輛淘汰計劃、電動公交保有量目標、交通工程項目建筑工地揚塵安裝在線監測和視頻監控任務未完成。
  整改目標:根據開封市人民政府辦公室《關于印發開封市2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案的通知》汴政辦〔2019〕104號文要求完成老舊燃氣車輛淘汰計劃、電動公交保有量目標、交通工程項目建筑工地揚塵安裝在線監測和視頻監控任務。
  整改措施:(1)市縣交通部門按照市汴環攻堅辦〔2018〕858號文件要求及時督促運輸企業淘汰名下車輛,對不符合要求的營運老舊燃氣車輛不再辦理道路運輸證年審手續。對所有老舊燃氣車輛停辦非營運轉營運手續。(2)電動公交保有量。截止2019年6月底我市公交車保有量為1018輛,電動公交610輛,新能源車占比為59.9%。油電混動車輛155臺,氣電混動車輛25臺,綠色出行公交車總共為790輛,占比為77.6%,超過了省廳75%的要求。(3)交通工程項目建筑工地按要求安裝在線監測和視頻監控,并與主管部門聯網。
  責任領導:黃玉國
  責 任 人:牛彥斌,各縣區黨政主要負責人
  責任單位:市交通運輸局,各縣區黨委(黨工委)、各縣區人民政府(管委會)
  整改時限:立行立改,持續推進

  問題10:柴油車安裝遠程排放監控設備工作尚未開展。
  (與問題5中的“部分完成任務(9)”重復)

  問題11:市交通運輸局對主管的交通工程項目建筑工地揚塵污染監管不力,未按要求落實在線監控平臺建設。督察組抽查發現,連霍高速龍亭收費站項目揚塵防控措施不到位,未安裝進出場車輛沖洗設施,部分道路未硬化,存在揚塵污染問題。
  整改目標:連霍高速龍亭收費站項目與市控塵辦對接安裝監測監控設備。安裝進出場沖洗設施,道路出入口硬化,施工場地嚴格按照“六個百分之百”落實。
  整改措施:連霍高速龍亭收費站項目監測監控設備已與市控塵辦對接安裝完畢,正常使用。進出場沖洗設施已安裝完成,出入口道路已硬化,整改完成。
  責任領導:黃玉國
  責 任 人:牛彥斌
  責任單位:市交通運輸局
  整改時限:整改已完成,長期堅持

  問題12:煤氣發生爐淘汰工作不嚴不實。《攻堅行動方案》明確要求,開封市需于2018年10月底前完成城市規劃區內7家工業煤氣發生爐的拆除或清潔能源改造任務。開封市攻堅行動方案要求市工業和信息化局牽頭落實此項工作,但市工業和信息化局認為按照《河南省2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》,煤氣發生爐淘汰不應由本部門負責,將其推托給市生態環境局。市生態環境局未開展現場核查,僅匯總縣區材料,上報督察組已淘汰7家企業煤氣發生爐。督察組抽查其中4家發現,拆除的實際均為10蒸噸以下燃煤鍋爐。
  整改目標:建立全市煤氣發生爐清單、實施臺賬化管理。全面淘汰直徑3米以下燃料類煤氣發生爐,推進淘汰原料類間歇式煤氣發生爐。
  整改措施:(1)摸清底數。對全市煤氣發生爐,進行再排查,建立分類全口徑清單。(2)加大拆改。加大全市煤氣發生爐淘汰拆改力度,2019年8月底前,全面淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐。督促晉開一分公司、河南宏大化工有限公司加快實施搬遷改造進度。(3)加強指導。加大對縣區指導力度,市生態環境局負責對縣區生態環保部門從事大氣工作人員進行至少1次業務培訓。(4)改進方法。加大對基層煤氣發生爐拆改工作的現場抽檢核查力度和頻次。
  責任領導:付  磊、王秋杰
  責 任 人:蘇德超、劉建宏,各縣區黨政主要負責人
  責任單位:市工信局、市生態環境局,各縣區黨委(黨工委)、各縣區人民政府(管委會)
  整改時限:立行立改、持續推進

  問題13:開封市金鷹玻璃有限公司未按要求拆除煤氣發生爐。有1臺國家早已明令淘汰的一段式煤氣發生爐,直到 2017年仍在生產,目前尚未拆除。
  整改目標:按照要求拆除煤氣發生爐。
  整改措施:對該問題進行現場核查。情況如下:2017年3月27日,城鄉一體化示范區工信局對該公司下達了拆除一段式煤氣發生爐和停產關閉的通知,開封市金鷹玻璃有限公司接受停產通知后,在管委會的監督下一直處于停產狀態。
  2018年開封市金鷹玻璃有限公司因債務問題,嚴重資不抵債,無清償能力。鄭州宇琪辰貿易有限公司向開封市金明區人民法院提交執行移送破產申請,開封市金明區人民法院作出了(2017)豫0211執恢155號決定書,后開封市金明區人民法院將案件移送到開封市中級人民法院進行破產清算審查。2018年8月30日開封市中級人民法院做出了破產清算即日起生效的裁定(2018)豫02破申69號。進行破產程序后,所有財產被凍結查封,一段式煤氣發生爐也在查封范圍內,現無法立即拆除。目前開封市金鷹玻璃有限公司部分設備和車間損壞,僅有法院指定的開封市金鷹玻璃有限公司管理人(河南源翔律師事務所)在廠區留守處理相關事項。將持續關注開封市金鷹玻璃有限公司破產清算后續進展情況,在法院解封后將第一時間將該企業的一段式煤氣發生爐拆除到位。
  責 任 人:湯  超、肖文興
  責任單位:城鄉一體化示范區黨工委、城鄉一體化示范區管委會
  整改時限:待法院解封后第一時間拆除到位

  (三)重污染天氣應急減排落實不力

  問題14:“排污大戶”未承擔應急減排責任。國家電投集團河南電力有限公司開封發電分公司和河南晉開化工投資控股集團有限責任公司一分公司、二分公司均為開封市大氣重點排污單位。河南省污染源在線查詢系統顯示,上述三家企業2018年大氣污染物排放量占全市在線監控企業排放量的57.4%,是名副其實的“排污大戶”。但開封市2018年重污染天氣應急減排清單對三家企業僅采取了控制物流、停運晉開化工集團一分公司1臺75蒸噸鍋爐兩項措施,其他生產設施無管控措施,三家企業大氣污染物排放量同比大幅增加,2018—2019年秋冬季,開封發電公司燃煤消耗量同比增長35.4%,大氣污染物排放量同比增長9.3%;晉開二分公司產量同比增長20.4%,煤炭消耗量同比增長4.7%,與2018年非采暖季(4月至9月)相比煤炭消耗量增長達13%。
  整改目標:科學制定出2019年重污染天氣應急清單,夯實“排污大戶”應急減排社會和法律責任。
  整改措施:(1)完善企業名錄。在2018年清單基礎上,結合二污普清單、清改清單、源清單等,加強排查,對現有名錄進行完善,避免遺漏“排污大戶”。(2)科學制定清單。按照31個行業逐家對照企業情況對名錄中單位進行分類,對重點行業和國家電投集團河南電力有限公司開封發電分公司和河南晉開化工投資控股集團有限責任公司一分公司、二分公司“排污大戶”進行分級。嚴格按照國家和省應重污染天氣急減排措施技術指南和相關規定,結合我市企業實際情況,科學制定“排污大戶”減排措施,形成減排清單,確保減排措施可行見效。(3)加強督查管控。嚴格按照應急清單規定減排措施加強在線監控和現場檢查,確保減排措施落實。
  責任領導:付  磊
  責 任 人:劉建宏、陳廣西、李  軍、白海富、王彥濤
  責任單位:市生態環境局,順河區黨委、人民政府,祥符區黨委、人民政府
  整改時限:2019年9月底前

  問題15:特批項目“批”“管”松散。《開封市重污染天氣應急預案(2018年修訂)》明確規定黃色預警期間,應停止土石方作業;紅色和橙色預警期間,在此基礎上,停止混凝土澆筑和砂漿粉砌筑作業。開封市以保障民生項目、重點項目建設為由,通過該市政府領導或市環境攻堅辦特批,允許部分項目在重污染天氣管控期間施工作業。但未制定相關文件或印發會議紀要明確特批項目的審批條件、審批流程等,導致工作隨意性較大,個別項目僅經口頭同意即開工作業,一些非民生工程和非省重點建設項目也被特批允許施工。部分特批項目未嚴格落實揚塵防塵措施,超越特批范圍違規施工。
  整改目標:規范重污染天氣應急管理,杜絕項目“批”“管”松散。
  整改措施:(1)科學制定管控清單。嚴格按照生態環境部和生態環境廳的指導意見修訂重污染天氣應急預案和重污染天氣減排清單。(2)嚴格落實管控清單。應急管控措施嚴格按照應急減排清單進行落實。加強施工工地和交通揚塵控制,原則上,在黃色及以上預警期間,施工工地應禁止土石方作業、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌、渣土車運輸作業。(3)嚴格特殊項目審批。對于部分特殊項目需要在重污染天氣應急管控期間進行施工作業的,將制定出臺相關文件,明確特批項目的審批條件、審批流程等,嚴格規范審批。(4)嚴格審批項目管理。加強各級督導檢查,對未嚴格落實管控要求或超越特批范圍違規施工的,嚴格依法查處。
  責任領導:黃玉國
  責 任 人:孔  羽
  責任單位:市控塵辦
  整改時限:立行立改,持續推進

  問題16:2019年1月,大河錦悅城項目經市領導批準在橙色預警期間開展混凝土澆筑施工,該項目非但未落實“六個百分之百”等揚塵防控基本要求,黃土大面積裸露,出場車輛帶泥上路,而且超過特批允許施工內容,在橙色預警期間擅自進行土方開挖。
  整改目標:針對大河錦悅城項目揚塵污染違法問題,約談該項目相關責任單位負責人,并依法依規進行處理。
  整改措施:(1)要求大河錦悅城項目相關責任單位強化揚塵污染防治責任意識,嚴格落實“六個百分之百”揚塵污染防治措施,對裸露黃土進行覆蓋,出入車輛及時沖洗。(2)重污染天氣應急管控期間,加大對該項目督查檢查及執法力度,有效發現和解決各類揚塵污染問題,對于揚塵污染問題整治不力造成嚴重后果的,依法依規進行處罰。
  責任領導:黃玉國
  責 任 人:孔  羽、劉  宜
  責任單位:市控塵辦、市城管局、市住建局
  整改時限:立行立改,持續推進

  問題17:企業不落實應急預案要求、違規生產問題也比較突出,2018—2019年秋冬季期間,強化監督工作組向開封市反饋問題277個,其中重污染天氣應急響應落實不到位的有55個,占比近20%。
  整改目標:全面加強重污染天氣應急管控,嚴格落實應急減排措施,確保應急減排效果。
  整改措施:(1)按照責任分工,嚴格落實應急措施要求。加強對涉氣企業的監管,加大檢查頻次,督促企業嚴格落實各項管控措施,確保污染防治設施正常運行,確保達標排放。(2)加大處罰力度,對不按要求落實重污染天氣應急管控措施的企業,依法進行查處。(3)對拒不執行重污染天氣預警停、限措施的企業,依法對其采取行政強制措施,對有關設施、設備、物品采取查封、扣押等行政強制措施。
  責任領導:付  磊、王秋杰、黃玉國
  責 任 人:劉建宏、劉  宜、蘇德超,各縣區黨政主要負責人
  責任單位:市生態環境局、市住建局、市工信局,各縣區黨委(黨工委)、各縣區人民政府(管委會)
  整改時限:立行立改,持續推進

  (四)揚塵管控不到位

  問題18:安裝在線監測監控任務未完成。開封市攻堅行動方案要求一定規模以上的建筑工地、線性工程和水利樞紐工程,需于2018年9月底前全部安裝在線監測和視頻監控設備,并與主管部門聯網。開封市現有取得施工許可證、達到安裝規模條件的建筑工地286個,僅215個安裝了在線監測和監控設備,其中部分視頻監控設備還存在聯網異常的問題。市水利局、市交通運輸局未建設監控平臺,主管的5個水利項目、21個標段以及6個交通項目均未實現在線監測監控聯網。
  整改目標:進一步加強建筑工地、線性工程和水利樞紐工程的揚塵監管,按要求安裝在線監測和視頻監控,并與主管部門聯網。
  整改措施:(1)全面摸清全市建筑工地、線性工程和水利樞紐工程在線監測和視頻監控設備安裝底數,區分問題不同情況,采取針對性措施,督促相關責任單位按照要求安裝在線監測和視頻監控設備,并與主管部門在線監測和視頻監控設備平臺聯網。(2)加大建筑工地、線性工程和水利樞紐工程的揚塵監管力度,對于在線監測和視頻監控設備運行過程中出現的問題,及時發現、及時采取措施、及時解決,確保設備有效運行;對于在線監測和視頻監控設備不按要求安裝或因管理維護不到位等造成嚴重后果的,堅決對相關責任單位和責任人進行追究,依法依規嚴肅問責。
  責任領導:王  玲、黃玉國
  責 任 人:許東升、劉  宜、牛彥斌、孔  羽,各縣區黨政主要負責人
  責任單位:市水利局、市住建局、市交通運輸局、市城管局、各縣區人民政府(管委會)
  整改時限:立行立改、持續推進

  問題19:部分工程揚塵防控問題突出。一渠六河連通綜合治理工程第二標段曾因施工土地未覆蓋問題,于2018年7月被處以3萬元罰款,之后又先后5次被發現未嚴格落實“六個百分百”要求,甚至在2018年10月,被開封市領導兩次約談;本次督察發現,其第一標段仍存在部分物料未覆蓋,土方施工未同時開啟霧炮機等問題。
  整改目標:進一步加強水利工地揚塵監管,嚴格落實“六個百分之百”要求。
  整改措施:(1)由市水利局成立綜合督導檢查組,每天對“一渠六河”進行督導檢查。督促一渠六河工程嚴格按照“誰污染、誰治理”的原則,全面落實揚塵污染治理主體責任。(2)嚴格落實“六個百分之百”要求和開復工管理制度,切實做到不達標的不得開工、不達標的不得復工。(3)對未落實或未有效落實“六個百分之百”等揚塵污染防治要求的建設、施工、監理等單位,采取掛牌督辦、經濟處罰、媒體曝光、列入建設單位“黑名單”、禁止其參與建設市場招投標等綜合措施。
  責任領導:王  玲
  責 任 人:許東升,順河回族區黨政主要負責人、禹王臺區黨政主要負責人、龍亭區黨政主要負責人、城鄉一體化示范區黨政主要負責人、鼓樓區黨政主要負責人。
  責任單位:市水利局,順河回族區黨委、人民政府,禹王臺區黨委、人民政府,龍亭區黨委、人民政府,城鄉一體化示范區黨工委、管委會,鼓樓區黨委、人民政府。
  整改時限:立行立改、持續推進

  (五)企業環境違法問題仍然突出

  問題20:部分交辦問題整改不力。2019年4月,強化監督專項檢查發現,部分企業對交辦問題整改不力,環境污染問題依然如故。2017年7月,強化監督檢查發現,開封市高達新型耐火材料廠粉塵無組織排放問題突出,但該企業整改敷衍拖沓,2019年4月檢查時仍未整改。2017年11月,強化監督檢查發現,尉氏縣康泰橡塑制品廠VOCs廢氣無組織排放,2019年4月檢查時VOCs廢氣仍在直排。2018年12月,強化監督檢查發現,河南昌昱實業有限公司焊煙凈化器閑置,2019年4月檢查時仍未使用。
  整改目標:加大交辦問題的整改力度,嚴格督導檢查,確保污染物達標排放。
  整改措施:(1)對上級交辦問題堅持高位交辦,在“三大攻堅戰”周交辦會上,由市委書記向相關縣區委書記交辦;對“藍天保衛戰”監督幫扶發現的問題《督辦通知單》由主管副市長簽發;嚴格督導檢查,對整改不到位的進行追責問效。(2)開封市高達新型耐火材料廠粉塵無組織排放突出和整改敷衍拖沓問題,由鼓樓區政府負責對該問題逐項整改到位。(3)尉氏縣康泰塑制品廠整改不力問題,由尉氏縣有關部門依法查處,督促企業安裝治污設施,確保達標排放。(4)河南昌昱實業焊煙凈化器閑置未使用問題,由順河回族區有關部門依法查處,并要求企業加裝固定式焊煙收集裝置,從根本上解決移動式焊煙凈化器弊端。
  責 任 人:各縣區黨政主要負責人
  責任單位:各縣區黨委(黨工委)、各縣區人民政府(管委會)
  整改時限:立行立改、持續推進

  問題21:企業環境管理粗放。督察組抽查通許縣、祥符區4家企業,發現2家存在環境管理不到位問題。開封軍之輝木業有限公司車間內油漆氣味刺鼻,車間地面有大量降塵。開封神龍塑料包裝有限公司印刷車間有機廢氣逸散,廠房外油漆氣味明顯。
  整改目標:企業環境規范管理,確保環保設施正常運行,企業污染物達標排放。
  整改措施:(1)落實企業主體責任,嚴格管理。(2)加強企業的在線監控能力建設,與智慧環保相結合,進一步提高企業的管理水平。(3)加強企業無組織排放治理,加強企業的監督管理。(4)通許縣有關部門對開封軍之輝有限公司車間氣味和降塵問題進行督促整改。(5)開封神龍塑料包裝有限公司車間有機廢氣和廠房外氣味問題,由祥符區有關部門督促該企業制定并落實切實有效的整改措施,確保污染物達標排放。
  責 任 人:各縣區黨政主要負責人
  責任單位:各縣區黨委(黨工委)、各縣區人民政府(管委會)
  整改時限:立行立改、持續推進
  

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